2015年，云南省散裝水泥發展工作在云南省委、省政府的正確領導下，認真貫徹落實國家、省發展政策法規，緊緊圍繞中心工作任務，主動適應“新常態”，努力開拓求發展，始終堅持以提高散裝率為抓手，以推進“禁現”工作為重點，進一步規范專項資金的征收使用管理，積極推進散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿三位一體管理模式，加強散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿設施裝備建設和新技術、新工藝的推廣應用，促進行業轉型升級，全省散裝水泥持續保持較好的發展趨勢。 一、堅持依法推散，不斷完善散裝水泥政策 (一)認真貫徹落實《云南省散裝水泥促進條例》 《云南省散裝水泥促進條例》2014年1月1日起施行，為全省散裝水泥發展工作提供了很好的政策條件。全省散裝水泥工作始終以貫徹落實《條例》為切人點，謀劃全年各項業務工作。今年，全國上下開展深入貫徹黨的十八屆三中全會、四中全會、五中全會精神，學習習近平總書記系列講話精神，我省開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育，要求我們堅定信念和理想，牢記宗旨，堅持中國特色社會主義道路，注重黨風廉政建設和防腐敗，實實在在地謀事創業做人，全面推進依法治國、依法治省。對此，我們高度重視，認真組織學習教育和貫徹執行，提高和統一思想認識，堅持反腐倡廉，反對不正之風，不斷改進工作作風，加強自身能力建設和隊伍建設，提升服務基層和企業質量，提高依法行政水平，深入推進“依法治散”，進一步貫徹落實《條例》各項規定，全面履行好單位的職能職責。我們加強全省散裝水泥發展和應用的調研，虛心學習兄弟省市區成功做法，認真總結散裝水泥發展經驗，積極起草籌備《云南省2015—2020年散裝水泥發展應用專項規劃》、《云南省預拌砂漿企業備案管理辦法》等配套政策措施出臺，強化散裝水泥發展政策和管理服務。 (二)結合實際，完善地方性政策 我省結合各地實際，重點推動臨滄、普洱、西雙版納等州市出臺城市城區預拌混凝土“禁現”地方性法規，積極推進昆明市預拌砂漿推廣應用工作，加快推進信息化建設，促進全省散裝水泥行業健康發展。通過各級散辦共同努力，全省“禁現”工作取得新進展，繼昆明、曲靖、大理、楚雄、紅河、麗江等地之后，臨滄、普洱、西雙版納等州市也出臺城市城區預拌混凝土“禁現”地方性法規。其中昆明市繼出臺《昆明市預拌混凝土管理辦法》后，為進一步加強混凝土行業管理，還專門出臺了《昆明市人民政府關于進一步加強預拌混凝土行業監督管理的通知》。并聯合9部門出臺了《昆明市城市限期禁止現場攪拌砂漿實施意見》，還將在近期出臺《昆明市預拌砂漿管理辦法》。通過各級散裝水泥行政主管部門和散辦的共同努力，全省的“禁現”范圍不斷擴大，散裝水泥政策法規不斷完善，進一步為我省散裝水泥發展依法行政、健康發展提供了法律保障。 二、主動適應新常態，協調推進散裝水泥工作 (一)注重調研，促進行業穩定發展 今年以來，面對世界經濟深度調整以及國內經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，雖然全省經濟運行總體平穩，但市場有效需求不足，實體經濟面臨的困難較多，企業經濟效益下滑，投資動力不足，消費需求不旺，多數經濟指標增速比去年同期有所回落，我省經濟下行壓力空前，亟待化解，全省轉方式、調結構、穩增長的任務依然十分繁重。全省前三季度GDP增速8.3%(2006—2013年均增速在12%左右，2014年開始回落到8.1%)，全省固定投資增速15.8%(2012、2013年增速為27%，2014年為15.1%)，呈現新常態發展特點。今年以來，與建材密切相關的房地產業步入“寒冬”，全省房地產出現新開工項目不足和投資意愿下降的局面。上半年，全省房地產開發投資同比下降4.O%，增速比去年同期和今年1—5月份分別回落21.8個和4.8個百分點，繼2015年4月以來第三個月負增長。全省商品房銷售不足，庫存量大幅上升，上半年全省商品房待售面積為1516.47萬平方米，同比增長27.4%。其中，待售3年以上面積53.92萬平方米，同比增長2.98倍。受此影響，商品混凝土企業供應量普遍下滑，應收賬款大幅增長，經營困難，部分企業停產甚至倒閉。 針對這些新情況，這就要求我們要深入了解、準確掌握散裝水泥發展面臨的形勢，正確認識研究新常態，并采取措施，有效應對，適應新常態。今年各級散辦加強行業運行統計和分析，對工作措施的調整提供了很好的指導作用。省散裝辦加大了對州市散裝辦和重點企業的調研工作，分別到昆明、曲靖、普洱、西雙版納、文山、紅河、大理、楚雄等州市，深入拉法基端安、中國建材西南水泥、云南昆鋼水泥集團、文山壯山水泥建材等水泥生產企業，云南建工集團、曲靖大豐、文山?；?、強力(普洱)管樁、西雙版納奧力生等預拌混凝土生產企業以及昆明楚杰新型建筑材料等預拌砂漿等生產企業，與州(市)、市(縣)散裝水泥主管部門、散裝辦及住房城鄉部門有關人員一道，采取現場觀看詢問了解和召開座談會相結合的方式，從散裝水泥和預拌混凝土發展情況，城市“禁現”工作開展情況，水泥和混凝土生產企業的生產經營情況，市場前景和企業面臨的困難等方面進行調查了解，并聽取了基層、企業對散裝水泥發展和應用工作的意見和建議，主動為基層企業出謀劃策，一起研究發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿工作，共克難關。 (二)以點帶面，加快推進行業協調發展 我省地處西南邊陲，民族眾多，全省山區、半山區面積占到近94%，公路鐵路不發達，交通不便捷，經濟發展總體滯后，地區經濟發展很不平衡，城鎮化水平較低，云南發展必須結合自身實際，探索和創新發展道路。 2015年1月19日至21日，習近平總書記深入我省考察指導工作，習近平總書記在云南考察時，殷切希望云南“用全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨引領各項工作，主動服務和融入國家發展戰略，闖出一條跨越式發展的路子來，努力成為我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章?！比「髯迦嗣裆钍芄奈?，也倍感責任重大和任務艱巨。 針對我省的發展要求和現有條件，散裝水泥工作宜采取“以點帶面”方式，逐步推進。以經濟較為發達的昆明市為試點先行，然后帶動經濟相對發達的曲靖、玉溪、楚雄、大理、昭通等地跟進，進而逐步向其他州市全面推廣。以城市建設和重點基礎設施建設為重點，逐步向農村進行輻射。 經過多年努力，預拌混凝土在全省經濟發達地區已經得到普遍使用，今年工作重點為進一步推進臨滄、普洱、麗江、西雙版納等州市城市預拌混凝土“禁現’’工作，推廣使用預拌混凝土。為適應國家深化行政審批制度改革的要求，省、州(市)進一步下放項目審批和備案職能，充分發揮縣級職能部門的作用，推動當地預拌混凝土項目建設。昆明等地加快行業優化重組和轉型升級，研究解決產能嚴重過剩HN_，鼓勵企業到其他產能不足的地區投資建站。大力推廣應用高性能混凝土，推進綠色制造，著力加快推進信息化建設。昆明市出臺了《昆明市人民政府關于進一步加強預拌混凝土行業監督管理的通知》，實現了全市混凝土通過信息化平臺統一管理。 預拌砂漿工作以昆明市為重點，大力推進砂漿“禁現”工作，并采取干混砂漿為主、濕拌砂漿為輔的發展思路，加快推進昆明市預拌砂漿推廣應用工作。為此，省、市散裝辦開展了多次調研和協調，指導昆明墻中墻建材、昆明楚杰新型建筑材料、云南綠投等企業，認真開展干混砂漿項目前期準備、施工建設等工作。通過努力，預拌砂漿推廣應用實現了新突破，我省第一條干混砂漿生產線——昆明楚杰新型建筑材料年產30萬噸，于9月建成投產，以此為契機，省市兩級舉辦了昆明市預拌砂漿示范和現場演示會。濕拌砂漿和干混砂漿在昆明市建設工程中大量使用，昭通等地也開始使用濕拌砂漿，全省已建成干混砂漿生產企業4家，產能達到75萬噸。其中昆明已建成干混砂漿生產企業3家，產能達到65萬噸。 今年l一10月份，面對水泥需求增長乏力的不利局面，我省散裝水泥仍保持平穩增長，發展來之不易。全省散裝水泥累計供應量3117萬噸，同比增長2.23%，散裝率完成41.85%，同比提高2個百分點，有望實現全年任務指標。 (三)注重管理，加強專項資金扶持力度 各級散辦認真貫徹落實國家散裝水泥專項資金政策，加大征收力度，積極適應國家預算制度改革，認真做好項目預算編制工作。省散辦嚴格按照《關于做好省級散裝水泥專項資金年度項目申報的通知》，進一步規范專項資金項目的申報、審核、上報工作，認真執行受理申報、現場考察、項目驗收等程序。今年繼續保障重點水泥企業散裝水泥設施建設和專用設備購置維修資金需要，同時對全省預拌混凝土、預拌砂漿重點企業加大扶持力度，并嚴格控制非生產性項目資金比例。今年10月末，省散辦完成全年征收預算并上交國庫，11月編制項目預算上報省財政審批。 三、創新方式，積極做好散裝水泥宣傳工作 為做好發展散裝水泥宣傳工作，營造良好的社會輿論環境，我省每年結合全國“散裝水泥宣傳周”和貫徹落實《云南省散裝水泥促進條例》等活動，充分利用網絡、媒體、報刊等宣傳載體，不斷創新方式方法，提升宣傳效果，開展各具特色的宣傳活動。一是采取網絡、媒體、報刊相結合的方式，不斷加強宣傳力度。省級財政專門安排資金，制作了《全面提升我省散裝水泥發展和應用水平為我省的生態文明建設做貢獻》宣傳片，在美麗云南電視頻道上播出，在《云南日報》上刊登散裝水泥宣傳專欄，并充分利用《云南省散裝水泥網》和《建材發展導向》雜志等加大散裝水泥政策法規宣傳力度，效果顯著。二是州市采取形式多樣的宣傳方式，不斷擴大宣傳范圍。昆明市充分利用召開預拌砂漿現場示范推進會等時機、印發宣傳單、懸掛宣傳標語、動員新聞媒體進行報道等多種形式；曲靖采取在城市中心懸掛宣傳標語、在散裝水泥、預拌混凝土運輸車上懸掛宣傳標語等方式；普洱市采取制作宣傳展板、印發宣傳單、發放《云南省散裝水泥促進條例》等方式方法，向社會各界廣泛宣傳發展散裝水泥節能減排，利國利民，節約能源，保護環境，不斷擴大宣傳聲勢，拓展宣傳范圍和受眾面。三是找準宣傳重點，不斷提高宣傳效果。為了提高宣傳效果，宣傳對象以水泥生產企業、建筑施工單位、預拌混凝土公司、預拌砂漿公司、水泥制品生產企業為重點，采取舉辦宣傳培訓班和講座等形式，加大宣傳力度，逐步使建筑施工等單位形成自覺使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的習慣，不斷提高宣傳效果。 |
